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       统计核算工作组由国家发展改革委资源节约和环境保护司、国家统计局能≡源统计司主要负责同志共同担任组长，有关负责同志任副组长，成员单位包括科技部♂、工业和信息化部、财政部、自◥然资源部∴、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农▓村部、应急管理部、人民银行、市场监管卐总局、国管局、中国科】学院、中国气象局、国家能∑　源局、国家林草局、国家铁路局、中国民航局，中国煤☆炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国石油▼和化学工业联合会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国电力企业联合会等有关部门〖和行业协会。工作组日常工作由国家统计局能源统计司承担。

碳排放统计核算工作再往前迈进一步。

      “成立碳排放统计核算工作组意义重大。一个负责宏观战略规划和组织协】调的高层机构亲自主导，亲领技术和数据问∮题，这本身就不寻常，抓住了碳中和问○题的要害。”清华大学公共管理学院教授齐晔说。

        齐晔对第一财经分析，碳中和的根本在于减少排放，要害是【真减排。没有准确√核算，就是一笔糊涂账，流于老王卖瓜自卖自夸。准确碳核算可以帮助解决上下信息不对◤称的问题。

亟须健全碳排放核算体系

        今年5月，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议在北京召开。会议强调，要紧扣目标分解任▆务，加强■顶层设计，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目▓标、制定行动方案。要尊重规ㄨ律，坚持实事求是、一切从实际出发，科学把握工作↘节奏。

      “我们要为碳减排□　提供相应的政策支撑，重要依据之一就是碳排放的♂统计核算。这项工作做得好不好，直接关系到碳减排的政策是否合理，以及如何跟进相应的管理和运作机制，最终影响到双碳◎目标能否真正实现。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对第一财经分析。

        核算是指控排◢企业按照监测计划对碳排¤放相关参数实施数据收集、统计、记录，并将＠所有排放相关数据进行计算、累加的一系列活动。

        曾鸣认为，碳排放统计核算工作的基础是对碳排放的监测，即“碳足迹”。当前，核々算工作还需要进一步完善，做得更扎实。碳排放，贯穿了能源从生产、传输到使用的整个◥产业链。虽然是基础性的工作，但是监测内容非常♀细致，需要技术手段、管理机制、政策规定等多方面的☆支持配合。只有做好了监测工作，才能进行碳的统≡计和核算。

        国务院发展研究中心研究员李继峰等人在2020年6月发表的《国家碳排放核算工作的现状、问题←及挑战》一文中表示，国家碳排放核〇算是准确掌握我国碳排放变化趋势、有效开展∑各项碳减排工作、促进经济绿「色转型的基本前提，是积极参与应对气候变化国际谈判№的重要支撑。

        上述文章提出，我国虽已初步建立了碳排放核↓算方法，并开展了5个年份的清单核算工作，但仍存在工作机制不完善、方法体系相对落后、能源消费及部分化石能源碳排●放因子统计基础偏差大△、碳排放核算结果缺乏』年度连续性等现实问题，影响了国家发布的温室气体排放清单核算数据的权威性。

        文章强调，面临新时★代挑战，亟须加快建立健全碳排放核算工作体系，这将成为“十四五”时期我国在推进生态文明制度建设、确保2030年左右实现碳排放达标的重要基础工作。

碳市场与碳边☉境调节机制

        除了为顶层设计提供决策依据，碳排放的∮统计核算工作还影响了国内的碳市场，以及国际的碳边境调节机制。

        根据清华大学能源环境经济研≡究所汇编的《全国碳排放交易体系实务手册》，目前国内已基于国际标准ISO14064建立了24个行业的温室气体排放核算和报告指南。下一步，全国碳排放交易体系还将出台▓相关实施细则对碳排放核查机构和◥核查工作进行规范管理。

        8月31日，全国碳排放权交易市场开市近一个半月，碳排放配额以48元/吨起步，目前最高成交※价61.07元/吨，价格波幅相对平缓。首批纳入碳市场覆盖的企业碳排放量超过40亿吨二▅氧化碳。

      “碳核算和碳交易具有很强的关联。碳核算是市场化〒碳减排机制有效运转的基础保障。只有在数额准确的前提下，才能进行有效的买卖交易。”厦门＠ 大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

        同时，随着应对气候变化在全球治理体系中的ω　重要性不断提升，我国在国际气候谈判和国内碳减排工作◆上也面临更大的压力。

        中国国际经济交流中心研究员景春梅等人在7月发表的《碳边境调节机制的挑战及应对》一文中提出，近期欧盟提︻出“碳边境调节机制”，计划对欧盟进口商品征收碳边境税或要求购买碳排︾放配额。我国应对此高度重视，及时采取措施积√极应对。

        上述文章提出，推行包括碳关税在内的碳边境调节机制，是发达国家一直呼吁的应对气候变化路径。然而，在实施▃过程中，碳边境调节机制仍存在诸多障碍。

        首要的障碍，即对碳排▆放的核算较为困难。碳边境调节机制将采用全生命周期方々法测算商品包含的碳排放，既包括商品本身，也包括中间品和最终品的碳排放。

        由于不同国家间核算标准及数据基础ㄨ并不一致，许多国家既没有能力，也缺乏资金和技术建立与欧盟碳交易机制水平相当▓的核算体系，无法保障与欧盟碳核查要求相符的透明度和可Ψ靠性，因此核算规则争议将成为未来国际气候变化谈判的核【心挑战之一。

        文章建议，我国碳市场应在目标设定、配额初始︼发放、核算规则等方面加强与欧盟协调，尽量与欧盟协商达成碳边境调节机制项〓目互认，以减少碳税或获得关税豁免。尽快完善对企业碳排放数据监测核算，做好数据储备工作，通过采卐取减排行动及技术改造，进一步降々低产品能耗与排放。努力推动多主◢体、多领域间协同增效，加快促进我国绿色低碳循环经济发展。